政务服务直通车

本期节目，我们一同聚焦

如何助力优化公共资源交易营商环境

本期嘉宾

1.市政务办党组成员、副主任、二级巡视员  沈 煜

2.公共资源交易管理处处长    宋 卿

3.市公共资源交易中心主任    陈建军

4.市招标投标监管中心副主任  张  林

我市级公共资源交易按照“一委一办三中心”的管理体制，实现指导、监督、服务一体化运行。

一委：市公共资源交易工作管理委员会，是市政府议事协调机构，主任由市长担任，负责公共资源交易重大问题、重要事项的协调和指导等工作。

一办：市公共资源交易工作管理委员会办公室，设在市政务服务办公室（简称市政务办），与公共资源交易管理办公室合署办公，为市政府派出机构。市政务办作为公共资源交易活动综合管理机构，依法履行交易平台建设、管理、监督等工作职责。

三中心：市政务办下属3个事业单位，公共资源交易中心为交易平台运行服务机构，招投标监管中心负责本级工程建设项目招投标具体监督管理业务，政府采购中心为本级政府集中采购机构。

【沈煜】

今年，为深入贯彻落实省委、省政府重大决策部署，根据宁波市营商环境优化提升“一号改革工程”行动方案，助力宁波打造营商环境最优市，我办开展了工程建设招标投标规范治理行动暨打造“甬可靠”招标投标主体。

主要工作目标是：对标对表国家、省优化营商环境有关要求，修订完善《宁波市招标投标管理办法》和相关规则制度，细化招标文件示范文本，形成具有我市鲜明特色、统一规范的“1+1+N”规则体系。全力推进执法改革，落实“三项制度”，探索“数字+信用+人工智能”监管，常态开展违法行为专项治理，打造公平公正的招投标法治环境。迭代升级市县一体的工程建设项目交易系统，共享共用省级行政审批信息、市场主体库、专家库等服务平台，实现招标投标全流程数字化。制定工程建设招投标全生命周期服务指引，建设智能服务管理系统，提升交易服务标准化、规范化水平。力争到2023年底，全市工程建设项目招标投标领域营商环境短板弱项明显改善，全市公共资源交易平台软硬件建设明显提升。到2024年底，招投标领域营商环境实现全省领跑、全国领先。

【沈煜】

“甬可靠”是今年我们要打造的招投标营商环境品牌。总体思路是围绕为服务机构贴心可靠、监管机构规范可靠、招标人透明可靠、投标人诚信可靠、评标专家公正可靠、代理机构专业可靠的目标，加快构建全国统一大市场，全力打造公正、公平、公开、诚信的市场环境。主要做到四个一：一是巩固一个成果，即巩固宁波市公共资源条例全国首个地方立法成果，构建形成制度统一、规则透明、上下一体的工程建设项目交易规则体系；二是迭代一个系统，建成集交易、监管、服务于一体的公共资源交易“区域门户”；三是深化一个机制，创新深化重大项目“1244”协调推进机制，推动工程建设项目向标前标后延伸；四是创新一批做法，探索招标“评定分离”“保函（单）保证”“中介超市”等，切实推动我市招投标营商环境提档升级。

【宋卿】

集中监管与共同监管相结合的新体制是指：工程建设项目招投标实现集中监管执法，以招标文件备案为起点，至合同签定环节止；政府采购、土地出让、产权交易等其他领域实现与财政、国土、国资等部门共同监管。集中监管模式解决了工程招投标领域“同体监督”和各部门分散监管所带来的多头执法、各自为政、行业分割、行政资源浪费等问题，构建了权责统一、管理高效的行政体系，提高了监管服务效率。共同监管解决了国有和集体产权、政府采购以及其他拓展项目进场交易环节的现场监管缺失问题。

【宋卿】

我们主要采取了以下三个举措：

一是推行网上招标。根据优化营商环境的要求，从2020年开始，开发建设“不见面”电子招投标系统，实现投标企业足不出户、点点鼠标就可参加投标、开标。仅去年一年，全市共有4000多个项目实现网上电子招投标，累计减少企业到场12万多家次，大幅提升招投标的便利度。

二是降低交易成本。全面推行了电子标书替代纸质标书，去年为投标企业减少印制投递标书等成本约1.2亿元。采取电子保证保险、银行保函、担保保函多种方式替代现金保证金，如：以往参加2500万以上项目投标，企业需提前将50万资金押到交易中心，等到中标签了合同后再申请退还，而采用保证保险就能免除50万元押金，此项政策深受投标企业喜爱，去年有80%以上的企业采用保证保险，累计为企业减少资金占用220多亿元。

三是净化市场环境。按照《宁波市公共资源交易管理条例》的要求，构建起全市统一的招投标政策制度环境。去年全面修订招投标评标办法和招标文件示范文本，在省内率先推行招标计划提前30天公告制度，投标企业可以公平获得市场商机，提前谋划。同时我们积极开展突出问题专项整治，通过电子评标监测系统，及时处置串围标等违法线索，去年全市共查处违法案件22起，处罚50家企业、46名个人，罚款208万元，对招投标违法行为保持高压打击态势，有力维护了公平的市场秩序。

【宋卿】

一是完善招投标规则体系。以《宁波市公共资源交易管理条例》为依据，根据国家、浙江省优化营商环境有关要求，修订完善《宁波市招标投标管理办法》和相关规则制度，细化招标文件示范文本，形成具有我市特色鲜明、统一规范、公正公平的“1+1+N”规则体系。建立“招标人+监管机构”联合审查机制，组织对招标文件进行公平竞争审查，消除涉及所有制歧视、地方保护、过高的资质资格要求等违反公平竞争条款。稳步推进工程建设项目招标“评定分离”改革，招标文件备案“秒办”模式。

二是开展违法违规行为常态化治理。推进“双随机一公开”监管，每年开展双随机抽查项目数不少于当年监管项目数的20%。加大标后评估力度，以招标文件合法合规性、评标专家评标行为等为重点，组织对各方主体进行事后评估，及时发现、纠正各类倾向性问题。开展违法行为专项治理行动，严厉打击串通投标、弄虚作假等违法活动。建立行业主管部门、招投标监管部门与审计部门、刑事侦查部门、司法部门、纪检监察机关的案源线索移送机制和联动协同机制，招投标交易监管数据实时向纪检监察机关推送，形成问题线索发现、查处、反馈的闭环机制。

三是探索“数字+信用+人工智能”监管。设置风险监控点，按照风险程度以“红黄灯”形式，实现系统自动识别判断，第一时间预警违法违规信息。通过人工智能手段，自动对市场主体信用状况画像，生成可直接用于差异化监管和信用分自动计算的数据信息。加大信用信息公开力度，依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒，强化信用约束，规范市场行为。充分发挥行业协会作用，加强行业自律。通过大数据、云计算、区块链等技术，实时监控招标投标、专家抽取、信息公开等活动，统计分析市场主体招投标行为、评标专家评标行为，为监管执法和政府部门决策提供支撑。

【张林】

规范执法一直是我们的工作重点。在这方面我们主要做法是：规范日常监管行为，推行执法行为目录式管理，细化招标文件备案、开评标现场、信息公开等环节检查内容与执法措施，降低执法成本，提高监管时效。实行公示制度，全面落实行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推进执法全过程进入省数字化综合执法平台。实施行刑联动机制，加强部门协作，规范监管自由裁量权，运用第三方检测机构鉴定等手段，固定证据线索，提高办案效率。至今在我办处罚的数十起招投标违法违规案件中，未发生一起行政复议案件。

【陈建军】

一方面是建设数字化交易系统。按照国家、省建设标准，迭代升级市县一体化工程建设项目数字化交易系统，纵向对接省投资审批3.0、省工商企业信息登记、社保、公共资源交易服务等平台，横向对接市住建、交通、水利等行业市场主体信用管理系统，加强对相关数据的多维度融合应用，不断提升服务便利性、监管有效性。

另一方面是建设智能服务管理系统。建设“大数据+人机对话”智能辅助系统，通过提供政策信息精准检索服务辅助评标。建设完善BIM评标室、不见面开标室等场所，优化场所预约机制。完善“隐形人”智能管理系统，实现人员智能识别、自动签到登记、轨迹全程留痕，人员进出评标场所自动统计。制定工程建设招投标全生命周期服务指引，完善交易服务标准和办事指南。应用“区块链”技术实现全市交易项目全流程数字化见证、在线数字公证。逐步推进远程异地评标系统建设，进一步扩大远程异地评标项目范围，积极参与长三角地区远程异地评标合作。探索全市各交易中心评标室共享，专家就近评标协作机制。

【沈煜】

今年，我们紧扣优化营商环境提升“一号改革工程”，结合当前正在开展的习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，开展了“大走访 大调研 大服务 大解题”活动，采取上门走访和集中座谈的形式，对全市近50家公共资源交易市场主体开展专题走访调研。重点围绕如何清除招投标区域性壁垒、专业工程与总承包平行发包是否属于肢解发包、电子交易服务 2.0 系统流程优化、招标代理人员素质参差不齐如何加强管理等问题进行深入讨论交流。通过调研我们了解了我市进入公共资源交易改革深水区后进一步提升营商环境的堵点、难点，为下一步的工作重点指明了方向。

主持人：谭天 | 采编：吴昊、左安安、郑博航

统筹：翁常春 | 监制：毛洲英、胡旭霞